聚焦民生提出新的理論支持和中國(guó)方案

  記者：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。”提出該論斷具有怎樣的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義？

  林閩鋼：從歷史層面而言，《決定》提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”充分體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。該論斷既汲取了人類文明優(yōu)秀成果，特別是民眾對(duì)幸福生活不斷追求的普遍規(guī)律，又從中國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，努力通過(guò)發(fā)展把人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)，使每一個(gè)社會(huì)成員都成為發(fā)展的積極參與者和受益者，實(shí)現(xiàn)由發(fā)展目標(biāo)向重大任務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)式現(xiàn)代化與保障和改善民生三者的高度統(tǒng)一，為如何實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供了新的理論支持。

  從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，強(qiáng)調(diào)發(fā)展才是硬道理，通過(guò)“發(fā)展”這一途徑來(lái)解決民生問(wèn)題，是我國(guó)多年來(lái)保障和改善民生寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并審時(shí)度勢(shì)不斷把老百姓所期所盼轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)民生事業(yè)向前發(fā)展?；仡櫢母镩_(kāi)放至今，保障和改善民生的中國(guó)實(shí)踐告訴我們，發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。四十多年來(lái)，我們看到在不同發(fā)展階段老百姓所期所盼也是發(fā)展變化的，老百姓在民生領(lǐng)域的新期待就是保障和改善民生的改革目標(biāo)和發(fā)展動(dòng)力。

  在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，強(qiáng)調(diào)保障和改善民生，是擴(kuò)大內(nèi)需的前提條件，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑。一方面，能穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，拉動(dòng)居民消費(fèi)，釋放潛在需求，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；另一方面，能不斷提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能，從而在根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

  中國(guó)豐富的實(shí)踐充分說(shuō)明，只有把人民對(duì)美好生活追求的普遍規(guī)律與本國(guó)實(shí)際發(fā)展相結(jié)合，才可能找到保障和改善民生的正確路徑。從這個(gè)意義上講，在發(fā)展中保障和改善民生為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，提供了中國(guó)方案。

  以社保擴(kuò)面提質(zhì)推動(dòng)落實(shí)再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

  記者：《決定》提出完善社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。如何理解并落實(shí)？

  林閩鋼：社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配的機(jī)制和作用主要體現(xiàn)在初次分配、再分配甚至三次分配之中。其中，社會(huì)保障再分配的調(diào)節(jié)機(jī)制最為明顯和重要。在我國(guó)，社會(huì)保障再分配主要通過(guò)政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和社會(huì)保障的資金籌集與待遇支付機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，聚焦低收入群體的直接幫扶，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同人群之間、不同地區(qū)之間的收入分配的調(diào)節(jié)效應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)機(jī)制還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，社會(huì)保障再分配效果跟公眾的心理預(yù)期還存在較大的差距。

  我認(rèn)為，完善社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)機(jī)制有兩個(gè)前提和重點(diǎn)：一是把更多人納入社會(huì)保障體系。通過(guò)不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全覆蓋，并從制度全覆蓋向法定人群全覆蓋的方向不斷推進(jìn)。尤其要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策，確保農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益。二是提高我國(guó)社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次。在當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，鞏固完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。值得關(guān)注的是，目前除少數(shù)省份已實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理外，大部分省份仍然實(shí)行縣級(jí)管理，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理層級(jí)尤為迫切。完善社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)機(jī)制主要目標(biāo)是提高低收入人群的社會(huì)保障水平。在進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的基礎(chǔ)上，把投入增量主要用于低收入人群和農(nóng)村人口，重點(diǎn)提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平、提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)，從而擴(kuò)大社會(huì)保障的再分配效應(yīng)。當(dāng)然，由于長(zhǎng)期的制度慣性，完善社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不可能一步到位，需要結(jié)合并適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的改革。

  增強(qiáng)制度靈活性和服務(wù)便捷性，保障新業(yè)態(tài)群體

  記者：《決定》提出，“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”，《決定》重點(diǎn)關(guān)注這幾類群體利益的出發(fā)點(diǎn)是什么？將如何落實(shí)？

  林閩鋼：從目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上來(lái)看，大部分靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員不具有明確的勞動(dòng)關(guān)系，這種非正式的就業(yè)關(guān)系與長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)權(quán)益保障與勞動(dòng)關(guān)系相掛鉤的管理方式存在沖突，如靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員在參保時(shí)面臨身份認(rèn)定的難題。此外，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的就業(yè)變動(dòng)大、工作穩(wěn)定性低，帶來(lái)的是收入連續(xù)性差、容易出現(xiàn)斷繳（保）這一突出問(wèn)題。加上由于現(xiàn)行規(guī)定靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障參與是自愿而非強(qiáng)制，因而這部分群體的社會(huì)保障權(quán)益如何確保引起全社會(huì)的關(guān)注。

  為了落實(shí)這一制度，應(yīng)從就業(yè)發(fā)展過(guò)程中去解決勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。一是增加面向靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的社會(huì)保障制度的靈活性，增加制度的彈性設(shè)計(jì)和包容性管理，如降低社保繳費(fèi)的門(mén)檻和基數(shù)，設(shè)計(jì)多檔繳費(fèi)允許他們自己選擇和變更。對(duì)于失業(yè)或收入不穩(wěn)定的人員，允許其在一定時(shí)期內(nèi)補(bǔ)繳或續(xù)繳社保費(fèi)，最大程度減少斷繳問(wèn)題的發(fā)生。二是引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工，探索以平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等途徑來(lái)加強(qiáng)管理。三是提供更加便捷的服務(wù)措施，增加數(shù)字化服務(wù)方式，提供在線咨詢和辦理形式等，為他們提供更加個(gè)性化、多樣性的服務(wù)手段。

  打破就業(yè)地參保戶籍限制，為社保和就業(yè)帶來(lái)新便利

  記者：《決定》提出，“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”，將帶來(lái)怎樣的變化和便利？

  林閩鋼：全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制，意味著異地就業(yè)的各種群體能突破戶籍地限制進(jìn)行參保，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建更加現(xiàn)代的社會(huì)保障體系都具有重要意義。從當(dāng)前來(lái)看，一方面，有助于拓展社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，讓更多異地就業(yè)群體能參加各種基本社會(huì)保險(xiǎn)，提高社會(huì)保障制度的普惠性和公平性；另一方面，有助于推動(dòng)勞動(dòng)力在不同區(qū)域流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間人力資源暢通有序流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源在不同地區(qū)間有效配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力隨產(chǎn)業(yè)走、公共服務(wù)隨人走。

  這一舉措將帶來(lái)許多便利。首先，流動(dòng)人口在就業(yè)地參保，可享受到與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣?huì)保障待遇，這無(wú)疑增強(qiáng)了他們的權(quán)益保障。其次，從企業(yè)來(lái)看，可以更加靈活地招聘所需要員工和各類人才，不再受制于戶籍問(wèn)題。此外，勞動(dòng)者也可以根據(jù)自身能力和意愿選擇工作地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

  目前，絕大多數(shù)省份已取消參保戶籍限制，各類靈活就業(yè)人員均可在戶籍地或就業(yè)地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。大部分地區(qū)已落實(shí)持居住證參加醫(yī)療保險(xiǎn)政策。同時(shí)，工傷保險(xiǎn)推動(dòng)以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保，以通過(guò)打零工等方式為用人單位提供短期勞動(dòng)、集中在工程建筑領(lǐng)域的勞動(dòng)者為重點(diǎn)，創(chuàng)新參保方式，將更多勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)保障范圍。