實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略是當(dāng)前的工作重點(diǎn)之一。6月17日，人社部公布了2024年度基本養(yǎng)老金的增幅為3%?；攫B(yǎng)老金已連續(xù)20年上漲。

  一邊是老齡化趨勢(shì)加劇，另一邊是上調(diào)基本養(yǎng)老金，更好保障“老有所養(yǎng)”。我國(guó)的養(yǎng)老金夠發(fā)嗎？基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何保值增值？就以上問題，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者專訪了中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼養(yǎng)老金分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)國(guó)家制度研究院副院長(zhǎng)金維剛。

  金維剛說：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府主辦的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，由政府信用擔(dān)保并承擔(dān)托底責(zé)任，并提供必要的財(cái)政補(bǔ)助，能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期收支平衡，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放?！?/span>

  要進(jìn)一步加大投資力度

  《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：近年來，多項(xiàng)措施出臺(tái)鼓勵(lì)社保資金投資，主要是哪部分資金？

  金維剛：在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金中，由于醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，不宜進(jìn)行市場(chǎng)化投資，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資主要集中在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是長(zhǎng)期積累的資金，需要通過投資來實(shí)現(xiàn)保值增值。

  截至2023年年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余有7.82萬億元，但從各地方歸集并委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行投資的資金只有1.86萬億元，還需要進(jìn)一步加大投資力度。

  《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金怎么投資？國(guó)家和地方層面如何配合？

  金維剛：大量結(jié)余資金應(yīng)歸集到省級(jí)政府，并委托全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)理事會(huì)負(fù)責(zé)開展市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)保值增值。

  自社會(huì)保障基金建立以來，全國(guó)社會(huì)保障基金的投資收益率在7%以上，高于銀行利率和通脹率，因此能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資追求的是長(zhǎng)期投資收益，不拘泥于短期市場(chǎng)波動(dòng)，即使短期內(nèi)出現(xiàn)賬面虧損，也只是財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)上的虧損，并非實(shí)質(zhì)虧損。

  《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與股權(quán)市場(chǎng)，有哪些收益和風(fēng)險(xiǎn)？

  金維剛：2015年國(guó)家出臺(tái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理辦法，允許基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)保值增值。這項(xiàng)改革舉措促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資市場(chǎng)化，由各個(gè)省級(jí)政府將儲(chǔ)存在各地的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余的一部分歸集并委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)，并由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)遴選專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)。

  追求穩(wěn)健收益是首要目標(biāo)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金也可以適當(dāng)參與權(quán)益類產(chǎn)品的投資。股權(quán)市場(chǎng)投資雖然可能帶來較高的收益，但同時(shí)也伴隨著較高的風(fēng)險(xiǎn)。目前來看，金融機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老金投資方面普遍較為謹(jǐn)慎，不會(huì)冒太大風(fēng)險(xiǎn)去投資高風(fēng)險(xiǎn)股權(quán)產(chǎn)品。政策導(dǎo)向是鼓勵(lì)適當(dāng)參與，但仍以穩(wěn)健風(fēng)格為主。

  養(yǎng)老金發(fā)放有可靠的制度保障

  《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：我國(guó)養(yǎng)老金發(fā)放的錢從哪里來？

  金維剛：從籌資機(jī)制來看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來源包括單位和個(gè)人繳費(fèi)以及財(cái)政補(bǔ)助、投資收益等，財(cái)政補(bǔ)助是其中的法定來源，能夠通過基金預(yù)算和財(cái)政預(yù)算促進(jìn)征繳收入與基金支出之間的基本平衡。在1991年開始實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，就明確財(cái)政補(bǔ)助作為基金來源之一，以解決一些統(tǒng)籌地區(qū)基金收支不平衡問題。

  在2022年1月開始實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌之后，通過在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)度資金，有效實(shí)現(xiàn)各地基金收支平衡，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。近兩年來，每年調(diào)度2000多億元資金實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)基金收支平衡并有當(dāng)期結(jié)余，無須動(dòng)用往年結(jié)余資金，因此基金累計(jì)結(jié)余還在逐年增長(zhǎng)。此外，基金投資收益也成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一個(gè)重要來源，有助于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

  《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：很多人擔(dān)心未來養(yǎng)老金不夠發(fā)。這個(gè)問題存在嗎？

  金維剛：養(yǎng)老金是政府主辦的社會(huì)保險(xiǎn)，與商業(yè)保險(xiǎn)不同，具有制度性保障，以政府信用、財(cái)政補(bǔ)助和國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金作為后盾，能夠長(zhǎng)期確保養(yǎng)老金發(fā)放。

  養(yǎng)老金的籌資水平不僅與繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)，還與工資增長(zhǎng)率密切相關(guān)。即使繳費(fèi)基數(shù)不變，只要工資在增長(zhǎng)，養(yǎng)老金的籌資水平就會(huì)提高。例如，工資增長(zhǎng)率和GDP都會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而波動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，這些指標(biāo)可能較低，但經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)回升后，它們會(huì)相應(yīng)上升。

  盡管我國(guó)面臨人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，但通過加大財(cái)政補(bǔ)助、完善全國(guó)統(tǒng)籌、深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及做大做強(qiáng)國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金等措施，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期收支平衡和可持續(xù)性得到制度性的可靠保障。