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    第十屆全國社會保障學術大會在京舉行

    發布時間:2024-02-23 來源:秘書處 瀏覽:2806次

    會議現場

      2024年2月20-21日,由中國社會保障學會主辦的第十屆全國社會保障學術大會在北京國二招賓館舉行,本次會議的主題為“走中國特色社會保障道路”。第十一屆全國人大常委會副委員長、中國社會保障學會名譽會長華建敏和民政部副部長唐承沛為大會致辭;人力資源和社會保障部副部長李忠、國家醫療保障局副局長黃華波、全國社會保障基金理事會副理事長武建力在開幕式上講話;原勞動和社會保障部副部長王東進、中國社會保險學會會長胡曉義、國家醫療保障局原副局長陳金甫、中國社會保障學會會長鄭功成先后作大會報告。民政部社會組織管理局局長劉振國、民政部養老服務司司長黃勝偉及人力資源和社會保障部、國家發展改革委、國家審計署、國家稅務總局、國家醫療保障局、全國總工會、全國社會保障基金理事會等部門的有關司局領導和90多所高校與研究機構的200多位專家學者出席會議并圍繞主題展開深入研討。中國社會保障學會會長鄭功成、副會長王杰秀先后主持大會開幕式和第一次全體大會。

    華建敏致辭

      第十一屆全國人大常委會副委員長、中國社會保障學會名譽會長華建敏在致辭中指出,堅持走中國特色社會保障道路,是因為中國的國情和歷史文化傳統不同于西方國家,中國建設和完善社會保障制度所處的發展階段和經濟社會背景、所具有的內在動力和實現機制也不同于西方國家。他認為,走中國特色社會保障道路,應當堅持“兩個結合”。一方面,要將追求公平正義、互助共濟等社會保障制度的一般規律與中國的具體國情相結合。從社會保障視角出發,中國的具體國情至少包括三個方面:第一,中國是社會主義國家,社會主義國家建設社會保障制度是應有之義,從而具有內生性和價值性。龐大的國有資產和土地公有制為社會保障事業可持續發展提供了有力支撐。第二,中國是發展中的人口大國,人口結構變動會對社會保障制度產生重大影響。在新發展階段,人民群眾對社會保障的需求不斷提升,需要更好地實現經濟發展與社會保障水平提升的良性互動、均等化與精準化的動態平衡。第三,中國的發展很不平衡,城鄉之間、區域之間、不同群體之間的差距客觀存在。在發展不平衡的條件下,建立和完善社會保障制度特別需要堅定的制度理念、精巧的制度設計以及有效的制度執行。另一方面,要將社會保障制度的一般規律與中國優秀傳統文化相結合。鄰里互助、親友相濟、尊老慈幼、樂善好施,這些都是基于中國優秀傳統文化的有效保障方式,應當在新時代成為多層次社會保障體系的有機組成部分。為此,要重新激發社區活力,支持服務型社區社會組織的發展;要構建有效的家庭保障支持政策,在養老、托幼等方面充分發揮家庭的功能;要弘揚慈善事業的道德力量,倡導全民向善的積極社會風氣;要引導和鼓勵企業開展可持續社會價值創新,探索企業參與多層次社會保障體系建設的新路徑。他表示,大國自有大國之道,悠久的歷史文化和社會主義的制度優勢決定了我們必須要走中國特色社會保障道路,而且應當能夠走好自己的發展新路。他還指出,組織開展中國特色社會保障制度建設與發展戰略研究很有必要,他希望與會者繼續關注這一重要議題,形成高質量的研究成果。

    唐承沛致辭

      民政部副部長唐承沛在致辭中代表民政部對全國社會保障學術大會的召開表示熱烈祝賀,對中國社會保障學會團結凝聚廣大專家學者為推進我國社會保障事業發展所做出的貢獻給予了高度評價。他指出,我國已邁入中度老齡化社會,面對老年人口數量快速增長、養老服務需求急劇上升的現實,發展養老服務、促進老有所養日益成為社會保障體系建設的重要內容。近年來,在黨中央的領導下,我國養老服務制度更加完善,養老服務投入不斷加大,養老服務能力加快提升,應對人口老齡化的基層基礎不斷夯實,初步構建了政府主導、市場供給、社會參與、家庭盡責的養老服務工作機制,初步形成了兜底有保障、普惠有供給、高端有選擇的養老服務供給格局。養老服務對象由特困老年人延伸到全體老年人,服務形式由機構為主,轉變為居家社區機構相協調,服務主體由公辦為主發展為政府、市場、社會多元主體共同發力,進一步回應了老年群體多樣化、多層次養老服務需求。他強調,要深入貫徹落實黨的二十大關于養老服務工作的任務部署,切實推動養老服務高質量發展取得實效。一是要進一步加強養老服務制度設計,著力推動養老服務立法,深化新時代養老服務改革發展,完善基本養老服務清單制度,加快構建新時代中國特色養老服務制度框架體系。二是要進一步優化養老服務供給,加強養老服務設施空間科學布局,健全社區居家養老服務網絡,積極發展具備綜合功能的區域養老服務中心,加快推進老年助餐服務、家庭養老床位建設和老年人探訪關愛服務,著力構建“一刻鐘”居家社區養老服務圈,打造規模適度、結構合理、德技兼備的養老服務人才隊伍,為老年人進一步提供就近就便、科學專業、優質高效的養老服務。三是要進一步補齊農村養老服務短板,推動出臺促進農村養老服務發展政策,健全農村留守老年人關愛服務體系,繼續發展農村互助養老,加強特困人員供養服務機構建設,完善縣鄉村三級農村養老服務網絡,推動城鄉基本養老服務均衡發展。四是要進一步提升養老服務質量安全,實施養老機構安全生產治本攻堅三年行動,推動養老機構重大事故隱患動態清零,加快出臺養老服務質量安全系列標準規范,著力推進養老服務監管規范化、智能化、精準化水平。他表示,當前在解決超大規模老年人口養老服務、推動中國特色養老服務體系成熟定型過程中,還有許多理論問題需要探索,有不少實踐難題亟待破解。他希望中國社會保障學會積極發揮專業優勢,引導更多力量關注養老服務工作,為推動新時代養老服務改革創新發展凝心聚力,更好保障億萬老年人安享幸福晚年。

    李德宏代讀李忠的書面講話

      人力資源和社會保障部副部長李忠在書面講話中指出,走中國特色社會保障道路必須錨定中國式現代化戰略目標。堅持走中國特色社會保障道路,是建設中國特色社會主義的重要組成部分,是完善我國社會保障體系的必由之路,建成社會主義現代化強國,不能沒有完善的社會保障。走中國特色社會保障道路必須以共同富裕為導向。要正確處理公平和效率的關系,緊盯制約實現共同富裕的短板弱項,統籌初次分配和再分配,加大再分配力度,強化社會保障互助共濟功能,逐步縮小城鄉區域群體待遇差距,擴大中等收入群體比重,為人民群眾提供更可靠、更充分的保障。他強調,走中國特色社會保障道路必須服從服務于高質量發展首要任務。一是要堅持有利于就業的積極社會保障理念,積極化解就業總量壓力。二是要積極應對人口和勞動力結構變化,在注重人口數量的同時,更加注重人口質量,優化人口結構,提高勞動生產率和勞動參與率。三是要把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上,盡力而為,量力而行。四是要發揮好社會保障刺激消費、拉動有效需求的功能,使其成為擴大內需和暢通國內大循環的重要基礎,促進經濟發展。他還強調,走中國特色社會保障道路必須堅持系統觀念深化改革。一是要以促進靈活就業人員、新業態就業人員等群體參保為重點,著力解決“漏?!?、“脫?!?、“斷?!眴栴},切實增強社會保障的可及性。二是要大力發展多層次、多支柱養老保險體系,建立積極應對人口老齡化的長效機制,切實增強社會保障的可持續性。三是要以實施社?;鸸芾盱柟烫嵘袆訛樽ナ?,著力防范化解基金安全重大風險,切實增強社會保障的安全性。四是要以推進數字人社建設為關鍵,著力加強社會保障數字化、精細化管理,切實增強社會保障的便捷性。

    黃華波講話

      國家醫療保障局副局長黃華波在講話中指出,醫療保障是化解群眾疾病醫療負擔的重要制度安排,是重大的基礎性民生工程。國家醫療保障局成立五年多來,始終堅持以人民為中心的發展理念,圍繞建設公平醫保、法治醫保、安全醫保、智慧醫保、協同醫保,完善制度、健全機制、加強管理、優化服務,努力推動醫療保障事業高質量發展,在緩解群眾看病難看病貴、支持健康中國建設、促進全體人民共同富裕等方面發揮了重要作用。他認為,當前我國醫療保障事業正處于重要發展機遇期,宏觀大勢、醫保改革、制度質效等方面的有力條件都將繼續促進中國特色醫療保障制度更加成熟定型、行穩致遠。然而,今后醫保工作面臨的挑戰仍然不容忽視,醫?;鹗罩毫Τ掷m增加,多層次醫療保障體系仍需完善,醫療保障協同治理還需加強。對此,要重點做好四個方面的工作。一是更加注重優化服務。注重改革引領和數字賦能雙輪推動,以推動“高效辦成一件事”為抓手,推動線上線下融合發展,實現辦事方式多元化、流程優化、材料簡化、成本小化,最大程度利企便民。二是更加注重精細管理。以精準、精細、精致思維轉作風、提質量、增效益,將精細化管理融入醫保工作全過程、各方面,有機銜接醫保各項管理措施,形成合力,更好發揮醫?;鸬谋U闲?。三是更加注重守正創新。繼續堅持現有成熟穩定的醫療保障制度及待遇保障機制,針對新形勢、新要求,優化參保結構,加強對新業態、長護險等新情況、新制度的研究,鼓勵地方創新,探索符合新時代要求的中國特色多層次醫療保障體系。四是更加注重協同聯動。準確把握醫療保障各方面之間、醫療保障領域和相關領域之間改革的聯系,統籌謀劃,協調推進,著力構建保障醫?;鸢踩\行的長效機制。

    武建力講話

      全國社會保障基金理事會副理事長武建力在講話中指出,養老金融對于完善中國特色社會保障體系、積極應對人口老齡化挑戰具有重要意義。養老金融是圍繞社會養老需求進行的金融活動的總和,至少包括三個方面內容:一是養老基金的籌集,即資金端的問題;二是養老基金的保值增值,即投資端的問題;三是養老產業的金融支持,即金融與實體經濟的關系問題。做好養老金融這篇大文章,需要從上述三個方面入手。第一,從資金端看,要探索拓展籌資渠道,不斷做大做強養老基金規模,夯實社會保障的財富基礎。據測算,2035年養老基金當年的支出規模為14.2萬億元,2050年的支出規模將達到36.7萬億元,目前包含全國社?;鹪趦鹊酿B老金資產積累狀況與發達國家相比還存在明顯的差距。接下來,要在精算平衡的基礎上合理確定第一支柱養老金收支政策和退休政策,進一步鼓勵發展第二和第三支柱養老金,多渠道籌集養老儲備基金。第二,從投資端看,要堅持正確的投資理念,堅持市場化、專業化運作,提高養老基金長期收益水平。我國養老基金的投資運作經歷了從無到有、從小到大的發展歷程,取得了較好的投資業績。但隨著近年來國內外宏觀形勢日趨復雜,未來要實現養老金的保值增值,需要包括社?;饡趦鹊馁Y產所有者在堅持已有經驗的基礎上,不斷適應外部環境變化,提高投資管理運營的科學化和精細化水平。具體而言,一是樹立正確的投資理念;二是處理好風險和收益的關系;三是進一步優化養老金投資政策,放寬投資范圍和比例限制,增強養老金分散風險的能力,建立長周期考核機制,從政策的角度打開養老金提高收益的空間。第三,從產業端看,要充分發揮養老基金長期資金和耐心資本的作用,積極參與養老產業投資,在實現經濟效益的同時創造社會價值。我國養老產業的發展前景十分廣闊,但也存在前期投入大、投資回報期長、商業模式不成熟等問題,而養老基金無論是從市場空間、產品選擇還是風險收益特征方面來看,都具有參與養老產業投資的天然優勢。他表示,全國社會保障基金理事會未來將持續發揮長期資金和耐心資本的作用,進一步融入國家高質量發展大局,努力做好養老金融這篇大文章。

    王東進作大會報告

      中國社會保障學會顧問、原勞動和社會保障部副部長王東進在題為“堅定自信,守正創新,使中國特色醫保之路越走越寬廣”的大會報告中指出,中國特色醫保制度是在黨的領導下、充分發揮社會主義制度的政治優勢、經過長期實踐探索建立起來的,這是既遵循現代社會保障發展客觀規律,又適合中國國情、特色鮮明的醫保制度。要堅定制度自信、道路自信,在實踐中使醫保制度更加健全完善、更加成熟定型,使中國特色醫保之路越走越寬廣。對此,他提出要把握三個基本點:一是知其由來。知其由來,至少要時刻銘記“兩江試點”“國發[1998]44號文件”“從體制推進到系統集成的漸進式改革方略”這三件大事。二是堅守本來。始終堅持黨對醫保事業的集中統一領導;始終堅持以人民為中心,讓人人有醫保,解除全體人民疾病醫療后顧之憂;始終堅持健全完善機制體系、制度體系,發揮制度引領和制度影響力;始終堅持?;镜闹笇Х结?,旗幟鮮明地反對任何形式的民粹主義、泛福利化和福利趕超等不良傾向;始終堅持三醫聯動,創新構建多方參與、協同治理的新格局;始終堅持醫保隊伍建設,不斷提高醫保人現代治理的勝任力。三是開創未來。要提高政治站位,增強思想自覺;要以健全完善制度為引領,增強制度的影響力;要固根基、養優勢、補短板、強體系,著力解決發展不平衡不充分、保障不足與保障過度并存的問題;要創新醫保治理格局,以深化醫保支付制度改革、藥品集采改革和基金監管體制機制改革為切入點和突破口,為逐步形成多方參與、協同治理的新格局積累經驗,促進三醫協同發展和治理;要切實提升醫保隊伍治理勝任力,培養和造就一支有信仰、有情懷、有擔當、有能力的新時代“四有”醫保人。

    胡曉義作大會報告

      人力資源和社會保障部原副部長、中國社會保險學會會長胡曉義在題為“新時代社保經辦管理模式的升級”的大會報告中指出,新中國成立70多年來,社會保障經辦管理經歷了三個歷史階段,分別對應了三種發展模式。在社會主義革命和建設時期,社會保障經辦管理采取自治模式,其突出特征是工會管理加企業責任,政府的勞動行政機關只負責監督基金繳納、檢查業務執行和處理有關申訴。在改革開放和社會主義現代化建設新時期,社會保障經辦管理采取社會化模式,其突出特征是以政府公共管理為“里”,以規范化、標準化和信息化為“表”。黨的十八大以后,我國進入中國特色社會主義新時代,社會保障經辦管理進入了高質量發展階段的智能化模式,其突出特征是系統集成加智能經營。他表示,展望2035年,黨中央對社會保障經辦管理有三項要求:一是將各項社會保險經辦管理連為一體,進而與社保制度的其他發展領域協同共進,通過智能化促進上下左右、前后內外的融會貫通。二是加強精細化管理,緊盯老百姓反映強烈的煩心事、操心事、揪心事,牢記便民利民,堅持以人為本,追求管理和服務貼心暖心。三是深入推進社保經辦數字化轉型,充分利用互聯網、大數據、云計算等信息技術,創新服務模式,切實做到記錄一生、服務一生、保障一生。他強調,我國社會保障經辦管理模式經歷了從自治到社會化再到智能化的發展階段,這既是一個歷史演進過程,也是對社保經辦工作規律性主觀認識的不斷深化。在人類歷史上,因單純的工具改進而觸發社會的重大變革已經成為一條重要經驗。在中國特色社會保障建設之路上,我們應當高度重視新技術的應用,不應當錯過技術革命帶來的所有可能機會。

    陳金甫作大會報告

      中國社會保障學會顧問、國家醫療保障局原副局長陳金甫在題為“強國進程中的健康保障改革與發展思考”的大會報告中指出,走中國式社會保障道路,應當在助力中國式現代化建設、共同富裕、高質量發展和科技創新中,更好地保障民生、促進社會發展和穩定。健康保障制度體系與醫藥供給和效能密切關聯,全方位地影響和決定了醫藥服務高質量發展與科技創新。他圍繞中國式健康保障改革與發展提出了三點思考。第一,促進人的全面健康發展。人的全面健康發展是推進中國式現代化的最關鍵因素,構成了中國式社會保障、健康保障的時代命題。一是要深刻認識職業、收入、生存新形態對傳統保障方式的挑戰,全面研究建構適應和推進人的基本需要和全面發展的保障方式和服務管理模式。二是要根據社會發展和醫療供給,在全面提升現行保障范圍和質量的基礎上,適時豐富保障內涵。三是要及早研究應對日益突出的人的服務短缺挑戰,加大對替代技術產品和服務的保障支付。第二,實施推進共同富裕進程的健康戰略。醫療保障具有促進共同富裕的重要作用,未來需要建立全面均衡的多層次健康保障,更加重視和更加有力建立防止因病致貧返貧保障機制。在政府治理層面,一方面要規范決策權限,全面推進制度統一規范;另一方面要加大基金統籌調節力度,既增強防風險能力,又增強戰略購買的能量。第三,引領醫藥高質量發展和科技創新。具體而言,一是要深刻認識健康保障高質量發展的內涵。健康保障作為社會治理制度和機制,本身不具備完整獨立閉環的質量內涵和評價指標,其質量高低、效能優劣體現在社會治理功能上,影響并決定于醫藥產業與醫療服務的高質量發展。二是要高度重視醫藥科技創新對服務供給和價值的影響。第四次科技革命將會改善醫療醫藥供給、重塑醫療醫藥資源以及顛覆醫療醫藥治理。三是要深化完善健康保障戰略性購買。四是要立足于建構三醫協同治理機制,以健康保障服務為運行基礎,以購買關系為核心機制。他強調,充分發揮醫保對醫療服務價格的引領作用,一定要激活利益機制、靈敏價格機制、促進競爭機制。

    鄭功成作大會報告

      全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成在題為“中國特色社會保障制度理論建設論綱”的大會報告中指出,建設中國特色社會保障制度是中國式現代化建設中的重大理論命題和重大現實課題,也是建構中國特色社會保障學科體系、學術體系、話語體系的基礎性理論命題,亟待中國學界做出科學的理論回應。他認為,現代社會保障制度雖然是國家現代化的標配,但當今世界并無公認的最佳社會保障模式,更無統一的社會保障制度,德美英日等典型國家的社會保障都打上了本國烙印,這一客觀事實為中國特色社會保障制度的重大理論命題提供了邏輯起點。進入新時代后,中國特色社會主義制度為中國式現代化提供了確定性,中國式現代化又為中國特色社會保障制度提供了確定性,這兩個確定性決定了中國社會保障制度的模式與路徑選擇必然要深刻地反映中國式現代化道路的時空境遇,進而必然是打上中國特色社會主義制度烙印且植入中華傳統保障基因的現代社會保障制度。他進而指出,中國特色社會保障制度是一種有別于既有模式的新社會保障制度文明,它應當具有以人民為中心的人民性特質、以共同富裕為目標追求的目的性價值、以家庭保障和互助友愛為基石的本土性元素、以適應時代發展守正創新的先進性品質、以社會主義制度加持的可持續性優勢,這些獨特的價值內涵無疑有別于歐美資本主義國家的社會保障制度模式,并能夠實現價值理念、制度構架、實踐效果的超越。他強調,現代社會保障天然具備共享本色,這一本性決定了它并非以維護私人占有為核心價值追求的資本主義制度的必然構成部分。換言之,建設社會保障制度不是資本主義制度的需要,而是維護資本主義制度的需要,這是其社會保障制度通常只具有或是主要只具有工具性價值的根本原因。而在社會主義制度下,社會保障是其應有之義,人民性是其根本特質,它使社會保障作為社會共享機制直接反映著國家發展成果的全民共享程度,其發展水平可以視為扎實推進共同富裕的標志。人民性特質還決定了中國特色社會保障制度的目標無止境,發展也無止境。從過去強調雪中送炭、兜底保障,到現在突出基本保障、多層次保障,再到未來走向共同富裕、建成福利中國,中國特色社會保障制度的建設與發展就是要持續不斷地滿足人民對美好生活的需要。在建設中國特色社會保障制度中需要具備中國要素,包括:充分體現社會主義屬性,避免資本力量及其代言人主導社會保障理論、政策和輿論,杜絕資本集團或既得利益集團扭曲社會保障實踐路徑;堅持以社會主義基本經濟制度為基礎,以初次分配、再分配、三次分配協調配套為條件,并充分發揮公有制的優勢;要適應中國社會結構變化與人的全面發展需要。包括社會結構、人口結構、就業結構和人的觀念與社會行為的深刻變化以及人民群眾福利訴求的全面升級;要與中華傳統保障機制相融合,在制度建構中注入中華本土性元素;還要遵循“遠學德國,近學日本,采多國之長,行大國之道”的國際借鑒基本邏輯,同時清醒地認識到中國特色社會主義與資本主義國家的社會制度是完全不同的,在借鑒中必須注入理性。他強調,中國特色社會保障制度建設已經取得了重要進展,其實踐效果集中體現在覆蓋面的持續擴大和保障水平持續提升上,中國已經建立了世界規模最大的、惠及全體人民的社會保障體系,社會保障已經成為全體人民共享國家發展成果的基本途徑與有力的制度保障,但這一制度尚未成熟,還因以往改革的探索性與歷史局限性,局部領域存在著偏離客觀規律、不適應中國國情的路徑偏差,其不良效應日益顯性化,亟待厘清建制理念、矯正路徑偏差。在這方面,他主張摒棄用銀行家思維、承包制思維來建設社會保障制度,破除歐美式迷信,廓清私有化、市場化迷霧,確保中國特色社會保障制度建設從中國式現代化的要求出發,以全體人民共同富裕為目標指向,在國家發展全局中堅持以促進社會公平、縮小收入差距為優化制度安排的取向,確保制度設計優良,并在發展進程中根據需要與可能分別按下快慢鍵,真正做到有為政府與有效市場、公益社會協調配套、高效聯動。他還主張堅決清除法定社會保障制度中的私有化成分,將中國制度優勢轉化為治理效能,抓住重點保障項目優化關鍵性制度安排,抓住“十四五”、“十五五”關鍵窗口期積極作為,確保人民有清晰、穩定的安全預期并實現持續發展。

    王杰秀主持第一次全體大會

      2月21日上午,第十屆全國社會保障學術大會平行舉行老齡化與養老保障分論壇、醫療保障與長期護理分論壇、慈善分論壇、世界社會保障動態分論壇以及綜合分論壇,74位專家學者報告了自己的最新研究成果。

    老齡化與養老保障分論壇

      在老齡化與養老保障分論壇上,來自中共中央黨校(國家行政學院)、中央財經大學、首都經濟貿易大學、華東師范大學、上海財經大學、上海工程技術大學、浙江大學、安徽財經大學、湖南省委黨校(湖南行政學院)、西南財經大學、西安交通大學、云南大學、新疆大學的15位專家學者作了發言。中國社會保障學會副會長、浙江大學教授金維剛和西南財經大學教授林義主持了此次會議。浙江大學教授何文炯作了題為“建設適應老齡化趨勢的養老保障體系”的發言,中共中央黨校(國家行政學院)教授青連斌作了題為“要理性地認識和發展銀發經濟”的發言,中央財經大學教授褚福靈作了題為“加強基本養老保障立法,健全中國特色養老保障法律體系”的發言,西南財經大學教授胡秋明作了題為“積極夯實多層次養老保障體系建設的制度基礎”的發言,浙江大學教授米紅作了題為“我國農村人口老齡化的高峰期疊加城鄉居保養老金動態缺口的影響因素仿真”的發言,上海財經大學教授張熠作了題為“人口高質量發展背景下如何積極應對老齡化”的發言,新疆大學教授雷霆作了題為“新疆邊民養老保障問題思考——以阿勒泰地區為例”的發言,首都經濟貿易大學教授范圍作了題為“從‘賞功罰過’到法治化:公務員退休待遇處分制度研究”的發言,西安交通大學教授張思鋒作了題為“養老服務的人力資源困境與智能養老體系建設”的發言,華東師范大學教授鐘仁耀作了題為“精確界定基本養老服務制度的內涵與外延”的發言,上海工程技術大學教授史健勇作了題為“養老服務體系高質量發展思路、重點領域與對策研究”的發言,上海財經大學教授楊翠迎作了題為“中國特色的養老服務發展與問題思考”的發言,湖南省委黨校(湖南行政學院)教授鄧微作了題為“農村養老服務供給模式思考”的發言,安徽財經大學教授秦立建作了題為“農村地區養老保障的出路——中國特色合作社維度的思考”的發言,云南大學教授李靜作了題為“以社區嵌入式養老推進養老服務高質量發展”的發言。與會者認為,人口老齡化已成為一種不可逆轉的趨勢,也將是未來社會的常態。人口老齡化沒有好壞之分,關鍵在于養老保障制度是否能夠順應老齡化趨勢。構建中國特色養老保障制度體系需要以老年人的需求為中心,不僅要夯實多層次養老保險體系,更要補齊養老服務短板。對此,要重點關注中國特色養老服務體系高質量發展,清晰界定基本養老服務的內涵與外延,厘清政府、社會、市場主體在基本養老服務和普惠養老服務中的責任,理性認識和發展“銀發經濟”。

    醫療保障與長期護理分論壇

      在醫療保障與長期護理分論壇上,來自中國社會科學院、國務院發展研究中心、北京大學、對外經濟貿易大學、長春工業大學、南京信息工程大學、浙江財經大學、江西財經大學、中山大學、廣州醫科大學、桂林醫學院、海南大學、西北大學的13位專家學者作了發言。中國社會保障學會副會長兼醫保專委會常務副主任嚴娟和醫保專委會副主任、中國人民大學教授仇雨臨主持了此次會議。中山大學教授申曙光作了題為“多層次醫保發展的再思考”的發言,廣州醫科大學教授范陽東作了題為“基層醫療‘三醫協同’治理的實踐效果評價”的發言,國務院發展研究中心研究員江宇作了題為“盡快實現由治療為主向預防為主轉變:兼論古巴醫療衛生制度對中國的啟示”的發言,西北大學教授翟紹果作了題為“數字經濟時代醫保治理的機制創新與政策路徑”的發言,中國社會科學院副研究員華穎作了題為“值得借鑒的典型國家醫療保障立法經驗”的發言,江西財經大學教授張仲芳作了題為“基本醫療保險異地就醫監管難題及應對”的發言,桂林醫學院教授覃雙凌作了題為“縣域緊密型醫共體建設與醫保支付改革協同推進的探討”的發言,對外經濟貿易大學教授王琬作了題為“商業健康保險高質量發展研究:前景、現狀與對策”的發言,浙江財經大學教授戴衛東作了題為“中國特色長期護理保險建制的前瞻性思考”的發言,南京信息工程大學教授曹信邦作了題為“加快推進統一規范的中國長期護理保險制度建設”的發言,北京大學副教授謝紅作了題為“長期護理保險(試點)制度設計中的問題和對策”的發言,長春工業大學教授高春蘭作了題為“長期護理保險定點機構信息公開制度研究——基于中日韓的比較”的發言,海南大學教授劉德浩作了題為“醫養結合的理論思辨與實現路徑”的發言。與會者認為,建設高質量的醫療保障制度要轉變制度發展理念,全面深化醫保制度改革,完善多層次醫保體系,同時還要適應數字經濟時代的新形勢、新變化,實現醫保治理的現代化與三醫協同發展,從根本上解除人民群眾的疾病醫療后顧之憂。與會者指出,要進一步明確長期護理保險的定位、目標、參保群體、籌資渠道、評估標準、待遇標準、服務提供等制度要素,加快推進統一規范的中國長期護理保險制度建設。

    慈善分論壇

      在慈善分論壇上,來自中國社會科學院、中國人民大學、北京師范大學、中國農業大學、中國勞動關系學院、北京社會管理職業學院、浙江大學、浙江工商大學、武漢大學、華中科技大學、中國社會保障學會的13位專家學者作了發言。中國社會保障學會副會長、浙江工商大學教授王杰秀和慈善分會副會長、武漢大學教授張奇林主持了此次會議。中國人民大學教授楊立雄作了題為“促進慈善與社會救助的有效銜接”的發言,武漢大學教授張奇林作了題為“慈善捐贈何以提升企業績效?——基于企業社會資本的機制分析與實證檢驗”的發言,浙江工商大學教授周俊作了題為“政策工具視角下中國慈善政策的演進邏輯(1994-2023)”的發言,中國社會保障學會會長助理兼慈善分會常務副會長彭建梅作了題為“關于加強慈善與法定社會保障銜接機制研究的思考”的發言,浙江工商大學教授楊方方作了題為“中國現代慈善事業的‘特色’:剛性、韌性與可塑性”的發言,中國社會科學院副研究員栗燕杰作了題為“引入互聯網思維推進慈善法配套規則的清理與完善”的發言,中國勞動關系學院教授楊思斌作了題為“準確理解慈善法的修法規定,推動慈善法的全面實施”的發言,中國人民大學博士生王海漪作了題為“網絡大病個人求助——中國特色慈善事業的典型案例”的發言,華中科技大學副教授陳斌作了題為“慈善組織參與應急治理的邊界邏輯與能力提升研究”的發言,中國農業大學副教授高靜華作了題為“社區慈善參與基層社會治理的機制與路徑”的發言,北京社會管理職業學院教授趙曉芳作了題為“社會資本視角下城市社區慈善事業發展的困境與突破”的發言,中國人民大學博士生范世明作了題為“論公建民營養老機構的公益性與政府責任”的發言,北京師范大學教授謝瓊作了題為“中國特色的慈善理論與知識體系建構”的書面發言。與會者認為,秉持中國特色是慈善事業實現健康發展的必由之路,要在凝聚共識、凝練共性、堅守基本發展規律的基礎之上,在對傳統慈善的揚棄、與現代慈善的融合中形成具有中國特色的發展之路。為此,要適應當前社會需求與現代思維特征,加快完善與慈善法相配套的法律政策體系。政府與其他社會主體應當在各安其位、各盡其責、各守其規的基礎之上,積極探索慈善事業與法定社會保障制度的銜接方式,共同促進中國特色慈善事業行穩致遠。

    世界社會保障動態分論壇

      在世界社會保障動態分論壇上,來自中國社會科學院、北京工商大學、中國勞動關系學院、吉林大學、復旦大學、上海財經大學、常州大學的11位專家學者作了發言。中國社會保障學會世界社會保障研究分會副會長、上海財經大學教授鄭春榮和分會副秘書長、中國社會科學院研究員彭姝祎主持了此次會議。復旦大學教授丁純作了題為“近期世界社會保障發展回顧”的發言,上海財經大學教授鄭春榮作了題為“2023年國際社會保障改革熱點問題”的發言,中國社會科學院研究員彭姝祎作了題為“法國近期社會保障改革概況”的發言,北京工商大學副教授王雯作了題為“英國社會保障最新情況及發展趨勢”的發言,中國社會科學院副研究員郭靈鳳作了題為“2023年北歐四國社會保障形勢”的發言,中國社會科學院博士后劉芳作了題為“德國社會保障發展與‘自動扶梯’社會的形成”的發言,常州大學教授黃冠作了題為“奔向‘民主社會主義’?——2023年的日本社會保障走勢”的發言,中國社會科學院副研究員鄭猛作了題為“拉美主要國家的社會保障動態及展望”的發言。中國勞動關系學院教授許艷麗、中國社會科學院研究員張浚、吉林大學教授賈玉嬌分別就俄羅斯、美國、新加坡社會保障制度的新動向作了書面發言。與會者認為,面對逆全球化、經濟復蘇緩慢、地緣政治沖突等諸多挑戰,全球社會保障體系正經歷一場深刻的制度變革。歐洲部分國家為了提高社會保障制度的系統效率和財政持續性,采取了改革失業保險、延遲退休年齡、調整醫療保險范圍和報銷比例等措施,并試圖通過政策的精準關照,減輕改革引發的社會震蕩。亞洲的日本和新加坡也在調整社會保障和公積金體系,以應對經濟增長放緩和人口老齡化帶來的雙重挑戰。拉美地區在疫情沖擊后,采取增加社會保障赤字和公共赤字等方式擴大社會支出,以確保國民生命安全和生活穩定。面向未來,各國應基于國情,堅守正道,以增進人民福祉為目的,共同探索社會保障制度的發展路徑。

    綜合分論壇

      在綜合分論壇上,來自北京大學、中國人民大學、中國農業大學、中央民族大學、中國礦業大學、華北電力大學、河北師范大學、上海師范大學、南京大學、浙江大學、浙江工業大學、廈門大學、江西財經大學、鄭州大學、四川大學、云南大學的18位專家學者作了發言。中國社會保障學會副會長、上海財經大學教授叢樹海和學會副秘書長、中國人民大學副教授楊俊主持了此次會議。江西財經大學教授李春根作了題為“人口因素在經濟社會發展中的基礎性戰略性作用”的發言,四川大學教授蒲曉紅作了題為“新時代堅持走中國特色社會保障發展道路”的發言,廈門大學教授高和榮作了題為“科技進步與社會保障面臨的新挑戰”的發言,上海師范大學教授郝勇作了題為“社會保障數智化管理與服務:公共數據運營服務體系建設”的發言,北京大學教授劉繼同作了題為“從‘公共財政制度范式’升級為‘社會福利財政制度范式’:現代國家治理制度現代化的普遍規律與全球化社會制度意義”的發言,中國人民大學教授郭瑜作了題為“福利變遷的理論與現實:共同富裕視閾下社會支出的比較研究”的發言,中央民族大學副教授金紅磊作了題為“鑄牢中華民族共同體意識視域下的社會保障高質量發展”的發言,河北師范大學教授劉曉靜作了題為“中國特色社會保障道路的政治文化解讀”的發言,中國礦業大學講師劉丹作了題為“人類文明新形態與中國特色社會保障”的發言,四川大學教授張浩淼作了題為“中國社會救助體系發展展望”的發言,中國農業大學教授左停作了題為“家戶還是個人:社會救助幫扶的目標單元的比較與反思”的發言,浙江工業大學教授祝建華作了題為“社會救助‘保生存’‘促發展’與‘防風險’功能的分層分類特征”的發言,浙江大學教授張翔作了題為“低保擴圍增效的癥結和治理路徑”的發言,云南大學教授謝和均作了題為“基層社會救助主動發現機制構建”的發言,華北電力大學教授姚建平作了題為“從農村貧困監測到社會救助監測預警——理論和技術視角的解釋”的發言,浙江工業大學教授方巍作了題為“共同富裕視野下的弱勢群體風險防范”的發言,南京大學教授嚴新明作了題為“基于脆弱共性和特性的殘疾人權益保障研究”的發言,鄭州大學教授蔣美華作了題為“河南省心智障礙者就業服務的實踐探索研究——以鄭州市為例”的發言。與會者認為,走中國特色社會保障發展道路,要重視人口變動、科技進步、財政轉型以及政治文化等因素產生的影響和挑戰,要契合新時代提出的共同富裕、中國式現代化以及人類文明新形態等重大理論命題。低收入人口和脆弱群體是推進共同富裕的短板,要更好地發揮社會救助兜底保障、防范風險和促進發展的功能,統籌兼顧社會救助對象瞄準單元中的“家戶”和“個人”,構建基層社會救助主動發現機制,完善社會救助監測預警機制,建立盡職免責和容錯糾錯機制,推動社會救助擴圍增效。

      2月21日下午,第十屆全國社會保障學術大會舉行第二次全體大會和閉幕式。在第二次全體大會上,人力資源和社會保障部農村社會保險司二級巡視員汪圣軍,福建省醫療保障研究院院長、福建省醫療保障局原局長賴詩卿,廣東省人力資源和社會保障廳黨組成員、省社會保險基金管理局黨委書記夏青,中國社會保障學會副會長、南京大學教授林閩鋼、西北大學教授席恒,中國社會保障學會學術委員會副主任、北京大學教授李玲,中國社會保障學會秘書長、中國人民大學教授魯全先后作大會報告。童星監事和申曙光副會長先后主持第二次全體會議和大會閉幕式。

    汪圣軍作大會報告

      人力資源和社會保障部農村社會保險司二級巡視員汪圣軍在題為“找準歷史定位,把握發展要求,推動城鄉居民養老保險事業高質量發展”的大會報告中指出,制度的定性定位是改革發展的方向性問題。城鄉居民養老保險是依據《社會保險法》規定建立、以保障參保城鄉居民老年基本生活為目標、具有鮮明中國特色的基本養老保險制度,是我國社會保障體系的重要制度安排。城鄉居民養老保險事業在發展取向上堅持人民性,在覆蓋對象上著眼低收入,在保障水平上立足?;?,在參保規模上先做大后做小,在處理公平與效率的關系上堅持公平優先、兼顧效率。他認為,要準確把握城鄉居民養老保險面臨的新形勢、新任務、新要求。人口發展新常態要求增強制度發展的可持續性,全體人民共同富裕要求逐步提高城鄉居民養老保險待遇,鄉村全面振興要求著力優化農村社保經辦服務,安全規范建設目標要求持續加強基金風險防控。他強調,推動城鄉居民養老保險事業高質量發展,應當在健全籌資和待遇調整機制、推動實現應保盡保、助力鄉村全面振興、強化基金安全監管等方面下功夫。他表示,城鄉居民養老保險肩負5億多民眾的養老保障重任,要堅持人民至上,堅持制度引領,堅持改革完善,堅持盡力而為、量力而行,推動城鄉居民養老保險事業高質量發展。

    賴詩卿作大會報告

      福建省醫療保障研究院院長、福建省醫療保障局原局長賴詩卿在題為“三明醫改的核心要義”的大會報告中指出,黨中央和國務院高度重視三明醫改,三明市黨委政府堅持改革的決心和勇氣,不回避矛盾,具有敢于觸碰利益的改革精神和敢為人先、攻堅克難的責任擔當。他認為,三明醫改的核心經驗主要有八個方面:一是高位推動,黨委政府建立了高效有力的醫改領導體制和工作推進機制,將醫改工作納入政府目標管理績效考核;二是三醫聯動,按照“騰籠換鳥”的思路和騰空間、調結構、保銜接的路徑,深化“三醫”聯動改革,真聯真動;三是機制帶動,發揮醫保戰略性購買作用,對醫院院長、醫師、技師實行年薪制等機制傳導,形成醫院新的運行機制;四是政府承擔辦醫責任,包括建設責任、管理責任和監督責任;五是調動醫生積極性,創新薪酬分配激勵機制,實行全員崗位職責目標年薪制;六是推動醫療資源下沉,建立緊密型縣域醫共體,整合醫療衛生資源,引導醫療衛生工作重心下移、資源下沉;七是建立健康管護組織體系,以縣域為單位建立健康管護組織,明確健康管護的主體、對象、責任和經濟利益;八是建立健康績效考評監督體系,將醫改惠民考核指標和體現健康的指標融入考評當中,與公共衛生服務項目考評以及年薪制考核相結合,并將考核結果與工資總量核定掛鉤。他表示,三明醫改是中國醫改的一面旗幟,帶來了廣泛的社會效應,百姓得到了實惠,醫務人員得到了鼓舞,醫院收入結構得到了優化,醫?;鹗褂眯б娴玫搅颂嵘?。

    夏青作大會報告

      廣東省人力資源和社會保障廳黨組成員、省社會保險基金管理局黨委書記夏青在題為“廣東社會保險改革發展的實踐探索與展望”的大會報告中指出,廣東社會保險改革發展經過四十年的實踐探索,制度實現全面覆蓋,待遇水平穩步提高,保障能力持續增強,服務能力顯著提升。他認為,社會保險改革要堅持以人民為中心,實現好人民群眾對美好生活的期盼;要堅持守正創新,持續賦能社會保險事業發展;要堅持實事求是,在中央統一部署指導下結合地方實際推進社保體系建設。他還指出,廣東社會保險改革發展面臨的困難與問題主要有六個方面:一是社會保險法治意識有待增強,對個人社會保險權益的保護意識還要強化;二是區域間經濟發展極不平衡,給社會保險統籌層次提升后的政策統一帶來壓力;三是擴面空間有限,結余率下降,基金可支撐能力在進一步減弱;四是養老保險繳費工資明顯偏低,繳費年限明顯偏短,導致養老保險替代率降低,制度發展的可持續性削弱;五是養老保險繳費負擔偏重,影響了靈活就業人員及未就業居民參加職工基本養老保險的積極性;六是社會保險管理鏈條越來越長,社保管理應用新技術能力不足,經辦機構壓力巨大。他認為,廣東社會保險改革與高質量發展應當遵循六個著力點:一是著力打造“公平社?!?,增強制度的適應性,推動更多的城鄉居民參加更高水準的養老保障;二是著力打造“法治社?!?,推動社保事業行穩致遠;三是著力打造“數字社?!?,大膽探索社會保險智能化經辦;四是著力打造“安全社?!?,確保社保體系安全規范;五是著力打造“暖心社?!?,不斷增強人民群眾獲得感和幸福感;六是著力打造“高效社?!?,全面提高社保服務經辦效能。

    林閩鋼作大會報告

      中國社會保障學會副會長、南京大學教授林閩鋼在題為“中國社會保障學知識體系”的大會報告中指出,近年來,構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系成為我國學術界研究的核心議題。社會保障學科作為中國特色哲學社會科學的構成部分,具有明顯的后發優勢,探索社會保障學知識體系已成為中國自主知識體系的一塊“試驗田”。他認為,作為學科,中國社會保障學知識體系以民生保障思想和社會保障理論為核心,以經濟學、社會學、政治學和管理學等多學科為基礎,以公共政策和社會政策為研究視角和運用的支撐。作為交叉學科,社會保障學的知識來源于相關多學科的交叉與融合。以經濟學為主干,形成了政治經濟叢和社會經濟叢;以社會學和政治學為交叉,形成了社會政治叢。由此對應形成了“政府—市場”“公平—效率”“權利—義務”三條知識主軸。他還指出,“系統集成、協同高效”將是社會保障學研究的新平臺,社會保障復雜系統的優化將成為研究重點。從而推動社會保障知識體系重心從經濟學向管理學的轉變,特別是在“星叢結構”基礎上,涌現出以管理學為基礎的整合性的知識體系,形成跨學科概念體系和整合性理論框架,集中體現對中國社會保障現代化的總體回應。他表示,社會保障學知識體系的建構是一個長期過程,需要堅守“以我為主”,強化對中國社會保障知識體系建構的引導;以問題為導向,把中國社會保障知識體系建構在中國大地上;以時代為觀照,實現中國社會保障知識體系的守正創新。

    席恒作大會報告

      中國社會保障學會副會長、西北大學教授席恒在題為“數字經濟與中國特色社會保障道路”的大會報告中指出,數字經濟是大國競爭的新賽道,也是中國式現代化的主賽道。數字技術在為我國經濟發展帶來無限機遇的同時,也會沖擊已有的社會結構、社會關系、社會管理,包括中國社會保障制度和中國特色社會保障道路的適應性選擇。對此,中國社會保障道路需做出適應性調整:一是拓展職業保障時點和過程,將職業保障延伸至職業活動前和職業活動后。完善職業保障體系,建立針對不同類型的全職業歷程保障體系,以適應快速變化的職業發展需求。二是建立“風險共識、責任共擔、權益共享”的共享型社會保險制度,以算法創新和量能負擔原則調整社會保險籌資機制,以算法創新和權益共享原則建立社會保險新待遇給付機制。三是形成“互聯網+數字化+社區慈善+企業慈善”的新型公益慈善模式,實現商業價值與社會價值的雙輪驅動,以數字公益促進共同富裕。他表示,在數字經濟背景下,中國社會保障道路應從危機救助模式、風險預防模式轉向權益保障模式,以體現與中國傳統文化相融合、與中國社會結構相耦合、與中國管理體制相適應、與中國經濟發展相匹配、與中國社會保障初心相吻合。

    李玲作大會報告

      中國社會保障學會學術委員會副主任、北京大學教授李玲在題為“智能化時代的中國社會保障”的大會報告中指出,中國基礎設施的普及和應用已極大地改變民眾的生活。伴隨工業化、信息化以及智能化的發展,中國式社會保障要堅持以人民為中心的發展思想,維護人民根本利益,增進民生福祉,不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。她認為,中國應當建立和完善與世界上唯一的工業超級大國相匹配的社會保障體系,需要建立與老年化、新型工業化、綠色生態化、數字化、智能化相匹配的社會保障體系。她還指出,在大數據時代,數據信息是一種特殊的資本要素。要加強社會保障大數據平臺建設,通過數據集成、數據治理、數據挖掘、數據應用和數據管理,將社會保障大數據轉變為數據資源、數據資產、數據資本和數據財政。與此同時,要獨立自主走中國式社會保障道路,探索全新的社會保障模式,建設高質量、低成本、全覆蓋、可持續的社會保障體系。她強調,中國共產黨的領導、社會主義制度、全民共建共享以及智能化手段為中國式社會保障的實現提供了保證,中國的制度優勢和超大規模優勢能夠組織全體人民將現代社會的不確定性轉換成確定性。中國式社會保障不僅能夠支撐中國式現代化,它的建成還將為人類社會做出巨大貢獻。

    魯全作大會報告

      中國社會保障學會秘書長、中國人民大學教授魯全在題為“新時代急需開展社會保障建設與發展的戰略研究”的大會報告中指出,開展中國特色社會保障建設與發展戰略研究具有很強的必要性,因為我國社會保障建設與發展面臨的外部環境正在發生重大變化。我國已經明確了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新目標,新的目標必然需要設計新的路徑和新的舉措。與此同時,中國的社會保障實踐也在日益豐富,從而為理論總結提供了有效素材。當前,中國社會保障理論共識有待進一步凝聚,亟待從基于西方資本主義國家實踐的社會保障知識與話語體系轉變為基于中國實踐的新知識和話語體系。他認為,開展新時代中國社會保障建設與發展戰略研究需要有新的思路、新的范式和新的視野。在思路上,要堅持系統集成、協同高效;在范式上,要從傳統的“約束條件下目標最大化”轉變為在明確發展目標的前提下,分析如何改進實現目標的制約因素;在研究視野上,要將社會保障置于國家“五位一體”總體框架和整體治理體系中。最后,他還簡要介紹了該研究擬包括的內容并呼吁中青年學者積極參與其中,進而提升對中國社會保障實踐的理解,為中國社會保障理論建設貢獻力量。

    童星主持第二次全體大會

    申曙光主持大會閉幕式

    金維剛、丁純、嚴娟、王杰秀、楊俊依次作分論壇總結(從左至右)

      在大會閉幕式上,中國社會保障學會副會長、浙江大學教授金維剛,中國社會保障學會世界社會保障研究分會會長、復旦大學教授丁純,中國社會保障學會副會長、醫保專委會常務副主任嚴娟、浙江工商大學教授王杰秀,中國社會保障學會副秘書長、中國人民大學副教授楊俊依次向大會作分論壇總結。

      鄭功成會長在閉幕講話中首先對參與本次學術大會的各部門領導、各方來賓和學界同仁表示衷心感謝。他指出,在龍年上班的第一周,來自全國的200多位專家學者就相聚一起,圍繞走中國特色社會保障道路這一時代重要理論命題展開如此系統深入的討論,充分顯示出了學界對我國社會保障制度建設的高度關切和中國社會保障學界的團結性及全國社會保障學術大會的凝聚力。他強調,這次大會作為年度最重要的全國性社會保障學術盛會,探討的主題關乎社會保障的中國道路與制度建構,探討的內容涵蓋了社會保障領域的各個方面,在政學交融中突出了基礎概念、宏觀視角、全局與大局意識,它既為我國社會保障領域的學術創新與發展開了好頭,也為中國社會保障學會即將組織開展新的社會保障戰略研究營造了很好的氛圍,同時預示著我國社會保障事業將進入全面建制、蒸蒸日上的新境界。

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