會議現場

  2023年11月8-10日，由世界互聯網大會主辦、浙江省人民政府承辦的2023年世界互聯網大會烏鎮峰會在浙江烏鎮舉行，國家主席習近平向峰會開幕式發表視頻致辭，中共中央政治局委員、中宣部部長李書磊出席開幕式并發表主旨演講。這次大會設立數字減貧與公益慈善論壇，由國家互聯網信息辦公室、民政部主辦。民政部副部長詹成付、中國互聯網發展基金會理事長王秀軍、浙江省政協副主席蔡秀軍為論壇致辭。民政部慈善事業促進和社會工作司副司長孟志強、中國互聯網發展基金會副秘書長劉傳銘先后主持了致辭與主題演講環節會議。中國社會保障學會青年委員會秘書長陳斌代表課題組發布了《數字化時代社會保障面臨的挑戰與應對研究報告》。該報告由中國社會保障學會青年委員會秘書長、華中科技大學副教授陳斌執筆，中國社會保障學會會長鄭功成定稿，報告集中反映了數字化時代社會保障面臨的挑戰，探索了社會保障應對挑戰的合理發展取向與基本路徑。

中國社會保障學會青年委員會秘書長陳斌發布《數字化時代社會保障面臨的挑戰與應對研究報告》

  報告指出，數字經濟已經成為中國經濟增長的新動力，其在帶動經濟發展、緩解就業壓力、優化勞動力資源配置的同時，也引發了就業領域的深刻變革。以互聯網為平臺的就業形式，催生了大量新就業模式，就業靈活化、碎片化成為新業態從業者的主要特征，進而對建立在傳統勞動用工模式基礎之上的社會保障制度產生直接影響。如何維護新業態從業者的社會保障權益引起廣泛關注，政府部門也在抓緊研究完善平臺企業用工和靈活就業等從業人員的社保政策，并已開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，這預示著適應數字化時代的社會保障制度需要重構。

  報告認為，數字化時代社會保障面臨的挑戰總體上表現在籌資和管理兩個領域。其中，在社會保障籌資方面，數字經濟的快速發展可能導致社會保障籌資更為困難，并具體表現在以下三個層面：一是人工智能的廣泛應用可能引發大量機械性、重復性的工作被替代，大量勞動者將被迫成為失業者，如果出現大規模失業，那么必然導致繳納社會保障費（稅）的群體減少。二是互聯網主導的數字經濟引發的稅收流失問題，可能會直接影響社保制度的財務可持續，這一方面表現為人工智能等自動化設備取代勞動者，從而導致政府基于勞動所得征收的稅收大幅減少；另一方面表現為以互聯網為平臺的數字經濟打破了傳統的征稅體系，偷稅漏稅問題較嚴重，這亦將導致國家財政收入持續下降，進而影響社會保障基金的來源。三是新業態從業者自身參保率低，根據本研究的調查，整體而言，新業態從業者參加社會保險的比例較低。

  在社會保障管理領域，現代社會保障制度是以政府主導的科層化管理體制為主，并采用政府集中管理與分散管理相結合的模式，負責社會保障基金的籌資、運營、待遇支付等具體內容，它與工業化時代就業形式規?；?、集中化以及相對穩定化的情勢相適應，并較好地保證了社會保障制度的有序運行，也滿足了多數勞動者的社會保障需求。然而，在數字化時代，生產的虛擬化與交易形式的即時化，傳統明確的雇主雇員關系被打破，穩定的就業形式被碎片化、網絡化的就業方式所替代，傳統的參保、征繳以及經辦管理方式等既無法適應數字化時代就業形態多樣化的需求，也難以契合平臺工作靈活性強、流動性高等現實特征；同時，由于平臺與從業者之間缺乏穩定勞動關系，以往依靠單位（雇主）代管社會保障征繳的方式也很難在這種新就業模式中實施，從而導致社會保障管理體制更加復雜。

  報告指出，數字化時代社會保障面臨挑戰的原因主要表現在三個方面：一是數字經濟中的用工關系不明確，新業態從業者具有工作自主性強、收入分配形式靈活、工作任務相對獨立等特征，平臺經營者通常將其視為獨立承包商、自由職業者或自營業者，一般沒有與其簽訂正規的勞動合同。這些新業態從業者既不屬于“企業-員工”用工模式，也不屬于“派出單位-勞務輸出”用工模式。二是現行社會保險制度在參保資格、繳費方式、基數確定等方面均存在不利于新業態從業者參保的弊端。除了工傷保險和生育保險完全由雇主承擔繳費責任外，其他均由勞資雙方分擔繳費責任，而新業態從業者由于沒有雇主，或是沒有穩定的雇主，因而只能由其自己承擔勞資雙方的繳費責任。與此同時，目前絕大多數地方的居民社會保險仍以戶籍人口為參保對象，而新業態從業者往往沒有本地戶籍而無法在工作地參保。此外，由于此前的社會平均工資計算口徑是非私營單位，導致社會平均工資總體水平較高，從而加重了新業態從業者的繳費負擔。三是新業態從業者因收入不穩定和參保意識不強等因素的影響，難以適應以持續繳費為基礎的現代社會保障制度。

  報告建議，在數字化時代，需要重新思考建基于工業化時代的社會保障制度的使命與擔當，構建與數字化時代發展相符的社會保障制度體系。

  首先，注重社會保障制度的頂層設計。在數字化時代，應著眼于2035年、2050年甚至更加長遠的社會保障建設戰略規劃，秉持公平的價值理念，將包括新業態從業者在內的所有社會成員納入統一的社會保障體系，不應再區分正規就業與非正規就業，并逐步將就業人群與非就業人群的同類社會保障項目逐步統一起來，使之體現國民基本保障權益的均等性。與此同時，基于數字化時代社會成員面臨的風險，重點建立和完善與之相關的社會保障制度。如建立職業傷害保障制度，將全體就業人員納入其中，使之成為全體勞動者的權益；改革現行失業保險制度，逐步轉向就業福利促進，將就業保障權擴展到全體勞動者。此外，基于數字化時代的社會保障制度面臨參與主體地位、能力、訴求等方面的變化，其承擔責任的方式亦需改變，從而需構建與數字化時代相適應的社會保障責任體系。

  其次，拓展勞動關系的適用范圍。基于勞動而非受雇勞動的理念，勞動者獲得社會保險的權利基礎是因為其參與了社會生產過程，所以有權利參與社會分配，并得到包括社會保險待遇在內的各種勞動保護措施。以勞動者是否參與了社會勞動作為評價其是否應當得到勞動保護和社會保險待遇的標準。據此標準，各種新業態從業人員都應當參加社會保險制度。

  再者，提升社會保障制度的包容性與靈活性。一方面，針對新業態從業者就業形態多元化的現實境況，不宜出臺簡單一刀切的新業態從業者社會保險制度，建議按照分類施策的原則，對于形式上新業態、實質上屬于受雇勞動的，應按照穩定勞動關系的勞動者納入職工社會保險，針對確無受雇勞動關系的新業態從業者中的收入較高者按照現行政策參保職工社會保險，對于確無受雇勞動關系的新業態從業者中，收入較低者應制定針對性的繳費責任分擔方式。另一方面，基于新業態從業者收入來源多元化的趨勢，應重新考慮社會保險的繳費基數，可以由工資為基礎改為以收入為基礎，并相應完善繳費水平、繳費分擔機制以及繳費方式。此外，應提升社會保險的便攜性，加快破除社會保險制度身份障礙、戶籍限制和地區管理制度壁壘，并通過數字技術提升社會保險經辦管理效率。