按語：10月20日至24日，十四屆全國人大常委會第六次會議審議慈善法修正草案，這是繼去年12月對慈善法修訂草案進行初次審議后的第二次審議。從“修訂”到“修正”，慈善法迎來了哪些改變？作為慈善法立法、修訂和審議的親歷者，全國人大常委會委員、我會會長鄭功成近日接受了本報記者的專訪。

  記者：對于慈善法修正草案的第二次審議，是基于怎樣的背景和目的？

  鄭功成：進入新時代，國家站在全面建成小康社會的新起點，步入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和走向共同富裕的新征途，這一歷史進程需要將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并作出明確安排。

  自2016年慈善法頒布實施以來，我國慈善事業(yè)得到了一定的發(fā)展，但總體滯后的局面并未改變。在2022年慈善法修訂草案的起草過程中，全國人大社會建設(shè)委員會廣泛聽取并吸收了各界各方的意見建議，形成了有質(zhì)量的一審稿。這次全國人大憲法和法律委員會提請常委會審議的二審稿，進一步吸收了一些有益的意見建議?？梢哉f，現(xiàn)行草案回應了社會公眾的關(guān)切，發(fā)出了較為明確的信號。

  在我看來，此次修法的目的與最初制定慈善法是一致的，即更好地促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，讓做好事、做善事的人得到更多支持，同時讓慈善事業(yè)真正運行在法治的軌道上。

  記者：修訂草案一審稿的一大亮點，是新設(shè)了應急慈善專章，是出于什么考慮？

  鄭功成：近年來，社會應急力量持續(xù)參與到自然災害救援與災后恢復重建中，引發(fā)人們對于應急慈善的進一步關(guān)注。修正草案中，新增應急慈善專章，對重大災害、重大公共衛(wèi)生事件等發(fā)生時的慈善應急作出了相應的規(guī)范。

  草案中，明確要求履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，依法建立協(xié)調(diào)機制，明確專門機構(gòu)、人員，提供需求信息，及時有序引導開展募捐和救助活動。

  同時，鼓勵慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應急機制，鼓勵慈善組織、志愿者等在政府協(xié)調(diào)引導下依法開展或者參與慈善活動；要求及時撥付或者使用募得款物，并按要求公開接收、分配、使用情況；允許應急公開募捐方案在事后備案；要求基層政府、基層組織為應急慈善款物分配送達等提供便利、幫助。

  可以看到，這些較為細致的規(guī)定，彌補了現(xiàn)行法律規(guī)制的缺失，為有效治理重大災難事件中的慈善應急失靈現(xiàn)象提供了基本依據(jù)，有利于避免以往大災大難中慈善應急的失措行為和有違慈善本意的現(xiàn)象發(fā)生，使慈善真正成為應對大災大難的有力且有效的民間力量，并確保這種來自社會各界的愛心善意不會受到傷害。

  記者：慈善法施行7年多來，我國慈善事業(yè)不斷發(fā)展的同時，也面臨一些新情況、新問題。對此，修正草案作了哪些調(diào)整？

  鄭功成：推進社區(qū)慈善縱深發(fā)展，是貫徹落實黨的二十大精神，推動社會文明進步的重要力量。

  社區(qū)慈善體現(xiàn)了中華民族鄰里互助、團結(jié)友愛的優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)社區(qū)公益慈善內(nèi)生動力，引導社會資源投向社區(qū)，有助于帶動整個慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

  修正草案中，將發(fā)展社區(qū)慈善從現(xiàn)行法律的附則提到了法律正文，并作為促進措施進行規(guī)制，有著特殊的意義。預計有關(guān)部門會以修法為契機和依據(jù)，出臺相應的政策性文件，為推動社區(qū)慈善大發(fā)展提供可操作的政策依據(jù)，進而為整個慈善事業(yè)大發(fā)展奠定牢靠的根基。

  同時，草案進一步發(fā)出了支持慈善信托發(fā)展的信號，進一步明確了慈善信托的屬性及相關(guān)主體的確認，規(guī)范了慈善信托的運作，強化了對慈善信托的優(yōu)惠扶持，為有關(guān)部門進一步采取有效的政策促進措施提供了更加明確的法律依據(jù)。

  可以預期，在慈善法修正后，伴隨相關(guān)政策的完善，我國慈善信托將會成為有需要的家庭傳承行善的基本方式，它將與社區(qū)慈善一樣，構(gòu)成中國特色慈善事業(yè)的又一重要的發(fā)展方向。

  記者：對于加強對個人求助行為及服務(wù)提供平臺的規(guī)范與監(jiān)管，修正草案中對此是否有所規(guī)制？

  鄭功成：個人大病救助不僅屬于慈善范疇，同時也是我國多層次醫(yī)保體系的有益補充。此次修正草案首次將個人求助行為與網(wǎng)絡(luò)平臺納入慈善法規(guī)范，并授權(quán)主管部門制定相關(guān)政策，這是對現(xiàn)實情形的尊重，也是對中國人基于惻隱之心救急難、幫助特定受益人的慈善行為的立法認可，填補了立法空白。

  草案中，明確個人因疾病或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應當對信息真實性負責，個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應當承擔信息查驗義務(wù)，具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同有關(guān)部門另行制定，這無疑有利于具有中國特色的民間行善行為的規(guī)范發(fā)展。

  另外，修正草案進一步完善了公開募捐制度，明確慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個人合作募捐的，應當對合作方進行評估；明確了國務(wù)院相關(guān)主管部門的監(jiān)管職責，規(guī)定國務(wù)院民政部門建立健全統(tǒng)一的慈善信息平臺，免費提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。

  記者：從推進中國式現(xiàn)代化的角度，我國慈善事業(yè)發(fā)展還面臨哪些關(guān)鍵點？

  鄭功成：此次對慈善法加以修正，符合時代發(fā)展需要，具有明顯的進步意義。

  未來發(fā)展的道路上，在個人捐贈的稅收激勵、社會褒獎機制、對慈善組織分類管理、應急慈善的信息公開規(guī)制等方面，希望能夠進一步聽取有益的意見建議，以此真正促進我國慈善事業(yè)大發(fā)展。

  此外，這次修法中除了原來授權(quán)行政部門制定相關(guān)法規(guī)政策外，又增加了幾處授權(quán)性規(guī)定，全國人大憲法和法律委員會與人大常委會法制工作委員會應當加強與民政部、司法部的對接，確保法律的授權(quán)性條款能夠同步推進，即現(xiàn)在就要抓緊做好相應的政策儲備，等慈善法修正草案通過后，國務(wù)院或其主管部門能夠同時發(fā)布相關(guān)政策性文件。

  總之，修正后的慈善法應當有利于增強全社會發(fā)展慈善事業(yè)的信心，有利于為慈善業(yè)界與慈善活動參與者提供更加清晰的依據(jù)與更加穩(wěn)定的預期，有利于真正發(fā)揮好慈善事業(yè)在收入分配調(diào)節(jié)、助力保障民生、提供社會服務(wù)、參與社會治理中的積極作用。