按語：習近平總書記高度重視我國社會保障事業(yè)發(fā)展，對促進我國社會保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作出了一系列指示和論述。如何理解其思想內涵及意義？當前社會保障制度改革重點有哪些？政府部門如何更好落實社會保障制度？《中國勞動保障報》記者就此專訪了我會會長、浙江大學民生保障與公共治理研究中心主任何文炯。秘書處現(xiàn)將訪談全文轉發(fā)于此，與讀者分享。

  社會保障事業(yè)高質量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設的重要內容

  記者：習近平總書記提出促進我國社會保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，如何理解其思想內涵？這一指示有何重要意義？

  何文炯：實現(xiàn)社會保障事業(yè)高質量發(fā)展，就是要建設更加公平、更可持續(xù)、更有效率的社會保障體系，適應共同富裕的進程，為中國式現(xiàn)代化事業(yè)作出應有的貢獻。

  一是全面落實國民的基本風險保障權益，給每一個社會成員以穩(wěn)定的預期，為百姓安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、國家長治久安奠定堅實的基礎。

  二是有效助力經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，通過社會保障制度積極的收入再分配效應，增強低收入群體的現(xiàn)實消費能力和全體社會成員的消費信心，形成促進經(jīng)濟持續(xù)增長的內在動力，同時通過社會保障相關的醫(yī)療、藥事、照護、教育培訓等規(guī)范服務，促進現(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展。

  三是完善社會保障體系，明確社會保障各項目職責定位并優(yōu)化制度設計，適應人口結構變化、勞動力市場變化和人民群眾生活方式變化，保持各項制度長期持續(xù)健康運行，實現(xiàn)社會保障制度與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。

  在開啟中國式現(xiàn)代化建設新征程之際，提出社會保障事業(yè)高質量發(fā)展，具有十分重要的意義。

  一是對40多年來社會保障制度改革和建設實踐給出了明確的結論。改革開放以來，我國在社會保障領域的改革取得了舉世矚目的成就。同時應該看到，現(xiàn)行社會保障體系存在諸多不足，因而提出了社會保障事業(yè)高質量發(fā)展的命題。

  二是為中國式現(xiàn)代化建設中的社會保障職責予以新的定位。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步，現(xiàn)在進入了一個新的階段，開始朝著中國式現(xiàn)代化邁進，這就對社會保障的職責予以新的定位，要努力建設與中國式現(xiàn)代化相適應的社會保障體系。

  三是向社會保障學界提出了新的任務。我國社會保障實踐雖有悠久的歷史，但以社會保險為主體的現(xiàn)代社會保障實踐還很短，關于社會保障基礎理論和相關技術的研究不夠，關于數(shù)字化時代的社會保障問題研究更不夠。在中國式現(xiàn)代化建設的進程中，如何建設具有中國特色的社會保障體系，還有大量的理論和實踐問題需要進行持續(xù)深入的研究。

  把握新階段社保改革特點促進權益平等、技術進步

  記者：當前我國社會保障制度改革已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，該階段呈現(xiàn)怎樣的特點？面臨哪些難點？

  何文炯：社會保障制度改革進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，將會有五個特點。

  一是項目體系更完備。社會保障項目因社會成員的基本風險保障需求而設置，隨著社會變遷，社會成員面臨風險變化，因而社會保障項目需要相應增減，形成更加完備的社會保障項目體系。

  二是制度設計更合理。社會保障制度是整個社會運行體系的重要組成部分，需要充分重視經(jīng)濟活動、社會生活、人口結構和勞動力市場等要素的變化趨勢，適時優(yōu)化社會保障制度設計，使之惠及范圍廣泛、待遇適度而穩(wěn)定、籌資機制更有效、基金收支平衡，保持長期持續(xù)健康運行。

  三是政策執(zhí)行更加一致。社會保障權益是國民權益，社會保障制度是國家制度，相應地，需要有統(tǒng)一的社會保障政策。因此，社會保障地方分治的因素將逐漸減少，地區(qū)間的社會保障政策將更加一致。

  四是服務標準逐步統(tǒng)一。社會保障服務的質量，直接關系到社會成員社會保障權益的實現(xiàn)和他們的體驗與感受。因此，社會保障服務需要有統(tǒng)一的標準體系，包括社會保障經(jīng)辦服務和醫(yī)療、藥事、照護、教育培訓等相關服務的標準，以增強社會成員的獲得感和基本保障權益的平等感。

  五是部門行為更加協(xié)同。社會保障制度目標，有些項目通過資金給付即可實現(xiàn)，但多數(shù)項目需要通過有效的服務才能實現(xiàn)。因此，需要各部門和各主體都有合理而清晰的職責定位，建立有效的合作和協(xié)調機制，充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)社會保障部門與相關服務供給機構及其主管部門的有效協(xié)同。

  實現(xiàn)社會保障的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，其難點有三。

  一是確立社會保障權益平等的理念。社會保障有基本保障與補充性保障兩個層次，其中基本保障注重結果平等，補充性保障注重機會平等?，F(xiàn)階段的重點是，明確基本保障是全體國民的基本權益，而非某一特定群體的權益，其目標是保障每一個社會成員的基本生存、基本發(fā)展和基本尊嚴。據(jù)此，現(xiàn)行基本保障領域的多項制度需要重新定位。

  二是基本保障領域的利益調整?；颈Ｕ鲜钦脟覐娭屏M織實施的項目，其中有大量的公共資源投入。根據(jù)現(xiàn)行制度安排，基本保障若干項目實行分類保障和地方分治，形成了既有的社會保障利益格局。按照國民基本保障權益平等的原則，必須控制和縮小群體間、城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的基本保障權益差距，并逐步走向統(tǒng)一，這就需要改變現(xiàn)行的利益格局，這種利益調整具有相當?shù)膹碗s性和艱巨性，需要循序漸進。

  三是社會保障技術進步。社會保障是一個復雜的運行系統(tǒng)，不僅需要合理的制度安排，而且需要先進的技術方法。為此，需要增強社會保障領域的科學技術含量，深入研究人的壽命、疾病、各類事故及其風險損失規(guī)律，有效把握經(jīng)濟發(fā)展、社會變遷和個體行為選擇規(guī)律，使社會保障制度及其運行規(guī)則具有更強的科學基礎，使社會保障服務成本更低、效率更高，老百姓更滿意。

  適應社會變化發(fā)展完善社保制度建設

  記者：為促進我國社會保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，當前社會保障制度改革和建設的重點有哪些？

  何文炯：現(xiàn)階段，我國社會保障制度改革和建設的重點主要體現(xiàn)在五個方面。

  一是增強社會保障制度的公平統(tǒng)一性。促進社會公平是社會保障最核心的理念，但由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，現(xiàn)行社會保障制度的公平性不足。因此，要按照權益平等的原則，朝著公平統(tǒng)一的方向，持續(xù)穩(wěn)步地推進社會保障制度改革，包括規(guī)范社會保障項目設置，統(tǒng)一社會保障待遇規(guī)則和籌資規(guī)則，健全社會保障服務標準，控制和縮小社會成員的社會保障權益差距和為獲取社會保障權益而支付的成本差異。

  二是增強社會保障制度的反貧困功能。防止社會成員陷于貧困是社會保障制度的首要職責，現(xiàn)行社會保障制度對反貧困的貢獻較弱。因此，要通過優(yōu)化制度設計，增強社會保障制度的反貧困功能。

  三是增強社會保障制度的再分配功能?？茖W合理而有效的社會保障制度必然產(chǎn)生積極的收入再分配效應，現(xiàn)行社會保障體系對收入分配貢獻仍有提升空間，某些項目甚至擴大收入差距。要采取有效措施，嚴格控制并逐步縮小群體間的社會保障待遇差距，同時通過優(yōu)化制度設計，增強社會保障制度的互助共濟基因，擴大社會保障制度的互助共濟范圍，培育社會保障互助共濟的文化。

  四是增強社會保障制度的安全規(guī)范性。社會保障制度唯有安全規(guī)范，才能給社會成員以穩(wěn)定的預期；唯有安全規(guī)范，才能實現(xiàn)長期持續(xù)健康運行。為此，要在健全社會保障待遇確定規(guī)則和籌資規(guī)則的同時，加快建立社會保險精算平衡機制，健全社會保障基金運行規(guī)則，優(yōu)化社會保障經(jīng)辦服務規(guī)程，建立社會保障相關的醫(yī)療、藥事、照護和教育培訓等方面的服務規(guī)范。

  五是增強社會保障制度對社會發(fā)展的適應性。人類社會正在發(fā)生深刻變化，社會保障制度必須與時俱進。為此，要通過優(yōu)化制度設計，增強社會保障制度對社會發(fā)展的適應性。

  優(yōu)化社會保障體系助力民生福祉改善

  記者：為更好地落實社會保障制度、增進民生福祉，對于政府部門而言，您有哪些實踐方面的建議？

  何文炯：按照社會保障事業(yè)高質量發(fā)展的要求，政府需要通過深化改革，優(yōu)化社會保障體系，為全體社會成員提供穩(wěn)定的預期，為民生福祉改善作出應有的貢獻。據(jù)此建議：

  一是完善社會保障項目體系。隨著社會變遷，社會成員的基本風險保障需求發(fā)生變化，因而需要改進社會保障項目設置，織密社會保障網(wǎng)。隨著全面小康的實現(xiàn)，人民群眾對風險保障的訴求提高，這需要通過發(fā)展補充性保障來實現(xiàn)。這里的關鍵是，政府主導提供的基本保障制度恪守“保基本”原則，給全體社會成員以穩(wěn)定而清晰的預期，從而增強中高收入群體參與和獲得補充性保障的內在動力。

  二是擴展社會保障制度惠及范圍?，F(xiàn)行社會保障采用分類保障的制度安排，致使部分社會成員的某些基本風險得不到應有的保障，因而需要按照基本風險保障權益平等的原則，拓寬部分基本保障項目的適用范圍。如把生育保障由職工權益擴展為國民權益，把職業(yè)傷害保障由正規(guī)就業(yè)者權益擴展為全體勞動者權益。

  三是控制和縮小社會保障待遇差距。由于分類保障和地方分治，某些基本保障項目的保障待遇在人群之間和地區(qū)之間存在明顯的差距，需要通過有效的機制，嚴格控制并逐步縮小這種差距。穩(wěn)步提高以農(nóng)民為主體的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金給付標準，逐步縮小老年農(nóng)民與退休職工之間的基本養(yǎng)老金差距。

  四是優(yōu)化社會保障運行機制。社會保障涉及眾多社會主體，是一個復雜的運行系統(tǒng)，目前相關主體在某些方面未能充分協(xié)調，因而需要建立更加有效的運行機制。如在統(tǒng)一制度、政策和待遇規(guī)則的基礎上，采用適宜的社會保險基金管理層級，有效落實各級政府的職責并調動其積極性。同時，健全社會保障資金調節(jié)機制和財政轉移支付機制，均衡地區(qū)間的社會保障籌資成本。