按語：近日，我會副會長、浙江大學(xué)何文炯教授接受《中國勞動保障報》專訪，秘書處將訪談全文轉(zhuǎn)發(fā)與此，與讀者分享。

  過去5年民生保障工作成就顯著

  記者：結(jié)合政府工作報告，如何總結(jié)和評價過去5年民生保障工作？

  何文炯：過去五年，我國在民生保障領(lǐng)域有一系列重大進展，民生保障制度更加完善，保障水平逐步提高，運行機制進一步健全。

  一是國家堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的原則，制定并實施了一系列重要政策和有效措施，解決了絕對貧困問題。

  二是持續(xù)提高民生保障領(lǐng)域各項目的待遇標(biāo)準(zhǔn)，有效地保障了社會成員尤其是低收入群體和弱勢群體的基本需要，并適度分享了經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，如低保標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和基本醫(yī)療保險待遇提高，失業(yè)保險保障范圍擴大等。

  三是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，加強了若干重要領(lǐng)域的民生保障，如加強以照護服務(wù)為重點的養(yǎng)老服務(wù)并穩(wěn)步推進長期護理保險試點；加強以托育服務(wù)為重點的兒童福利；探索以新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點的非正規(guī)就業(yè)者的職業(yè)傷害保障等。

  四是民生保障的行政管理體制變化，2018年開始，中央和地方各級政府增設(shè)了若干行政部門，加強了全民醫(yī)療保障、退役軍人保障服務(wù)和應(yīng)急管理等工作，同時明確社會保險費征收職責(zé)由稅務(wù)部門承擔(dān)。

  五是優(yōu)化了民生保障制度的運行機制，建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國調(diào)劑金制度，逐步實行了這項制度的全國統(tǒng)籌；民生保障領(lǐng)域的許多項目建立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化程度逐步提高；在維持社會保險待遇水平的前提下，適度降低社會保險繳費標(biāo)準(zhǔn)，減輕用人單位的社會保險繳費負擔(dān)。

  記者：政府工作報告提及，過去五年，我國“建立基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度， 連續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金， 提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標(biāo)準(zhǔn)?！碑a(chǎn)生了哪些積極影響？

  何文炯：過去五年，我國民生保障領(lǐng)域各項目的待遇標(biāo)準(zhǔn)都有所提高，產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。

  一是民生保障待遇提高，意味著能更好地滿足社會成員尤其是低收入群體的基本需要，使之共享社會發(fā)展成果。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、退休人員基本養(yǎng)老金和優(yōu)待撫恤金的提高，有效維持了保障對象購買基本生活資料的能力；工傷保險和失業(yè)保險待遇提高，促進了勞動關(guān)系和諧。

  二是民生保障類資金給付和服務(wù)提供，均有益于促進消費，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。民生保障水平提高有益于增強全體社會成員的消費信心，尤其是那些面向低收入群體的保障項目，可以直接提高低收入群體的現(xiàn)實消費能力。

  政府高度重視基本養(yǎng)老金制度建設(shè)。2018年，國家建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，并從2022年1月開始實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)了多年前提出的目標(biāo)。這一系列舉措產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。

  一是改善了職工基本養(yǎng)老保險基金收支平衡的整體情況。實行調(diào)劑金制度之后，尤其是實行全國統(tǒng)籌之后，職工基本養(yǎng)老保險基金收支全國統(tǒng)一核算，基金結(jié)余較多的地區(qū)直接支持了基金收支平衡困難的地區(qū)，使職工基本養(yǎng)老保險基金全國的整體狀況隨之好轉(zhuǎn)。

  二是均衡了地區(qū)之間基本養(yǎng)老保險的籌資負坦。實行全國統(tǒng)籌之后，各地職工基本養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)開始走向統(tǒng)一，各地的勞動力基礎(chǔ)成本差異縮小，這將有益于勞動力市場一體化，有益于地區(qū)間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

  三是規(guī)范了基本養(yǎng)老保險制度的運行機制。實行全國統(tǒng)籌之后，職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法、籌資規(guī)則和相關(guān)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)則逐步走向全國統(tǒng)一，顯著提高了這項制度的規(guī)范化程度，為這項制度的優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。

  補足短板織密社會保障網(wǎng)

  記者：政府工作報告提出，“ 一些民生領(lǐng)域存在不少短板 ?！?在社會保障領(lǐng)域，您認為還存在哪些短板？如何完善？

  何文炯：盡管我國在社會保障領(lǐng)域的改革和建設(shè)取得了令人矚目的偉大成就，但應(yīng)該看到還存在一些短板。例如，農(nóng)民的社會保障項目少且保障水平低，非正規(guī)就業(yè)者的勞動保障不到位，非戶籍常住人口難以在其實際居住地參加并享受全部社會保障，關(guān)于“一老一少”的社會保障體系還不夠完善，社會保險某些項目的基金收支平衡難度加大，等等。

為此， 需要進一步完善社會保障體系、優(yōu)化制度設(shè)計、創(chuàng)新運行機制，建設(shè)更加公平、更可持續(xù)、更有效率的社會保障制度。

  一是增強社會保障制度的公平性。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的待遇水平，逐步縮小非工薪社會成員與職工的社會保險待遇差距，同時要逐步統(tǒng)一地區(qū)間的社會保障政策。

  二是增強社會保險制度的可持續(xù)性。恪守?；镜脑瓌t，健全基本醫(yī)療保障待遇清單制度，積極探索更加有效的社會保險相關(guān)服務(wù)價格形成機制，建立社會保險精算制度，努力實現(xiàn)社會保險基金收支長期平衡。

  三是增強職工社會保險制度對勞動力市場變化的適應(yīng)性。優(yōu)化制度設(shè)計，使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和各類非正規(guī)就業(yè)者能夠順利進入職工社會保險體系，擴大社會保險惠及范圍。

  四是增強社會保障制度對人口流動的適應(yīng)性。明確中央和地方各級政府的責(zé)任，改進制度設(shè)計，建立相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機制，逐步降低面向全體居民的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的戶籍關(guān)聯(lián)度。

  五是穩(wěn)步推進長期護理保障制度建設(shè)。加快建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，完善養(yǎng)老服務(wù)補助制度，積極創(chuàng)造條件建立長期護理保險制度，適應(yīng)人口老齡化、高齡化和家庭小型化趨勢。

  制度建設(shè)和隊伍建設(shè)齊發(fā)力

  記者：對未來政府工作，政府工作報告提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強養(yǎng)老服務(wù)保障”。接下來，人社部門可以從哪些方面發(fā)力？

  何文炯：從各種人口預(yù)測分析看到，在我國未來相當(dāng)長一個時期內(nèi)，人口老齡化將是一種常態(tài)。因此，我們要通過調(diào)整人口政策，以期優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，但更重要的是通過改變社會政策以適應(yīng)這種趨勢。所以，要按照積極應(yīng)對人口老齡化的思路，加強養(yǎng)老保障制度建設(shè)， 優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)政策。國家需要建立多層次養(yǎng)老金、醫(yī)療保障、照護保障和精神慰藉等制度，以保障社會成員年老之后的基本需要并有基本之尊嚴(yán)。其中養(yǎng)老金制度是為老年人提供穩(wěn)定的收入，以保障其具有購買基本生活資料的能力；醫(yī)療保障、照護保障和精神慰藉則需要通過有效的醫(yī)療服務(wù)、照護服務(wù)和精神服務(wù)來實現(xiàn)。從人社部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)看，需要從養(yǎng)老金制度建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)兩個方面努力。

  要不斷優(yōu)化基本養(yǎng)老保險制度和政策，使之能夠長期持續(xù)健康運行，并促進補充性養(yǎng)老金規(guī)范發(fā)展， 當(dāng)前的重點包括：一是不斷完善科學(xué)合理的待遇調(diào)整機制，據(jù)此穩(wěn)定退休人員的基本養(yǎng)老金待遇水平，穩(wěn)步提高以農(nóng)民為主體的城鄉(xiāng)老年居民的基本養(yǎng)老金待遇水平；二是通過優(yōu)化制度設(shè)計，擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，把有繳費能力的各類非正規(guī)就業(yè)人員納入這一保障體系，使他們年老退出勞動力市場之后有與退休人員相近的基本養(yǎng)老金待遇；三是健全多渠道籌資機制，建立基本養(yǎng)老保險精算制度，確?；攫B(yǎng)老保險基金收支實現(xiàn)長期平衡，給全體社會成員以穩(wěn)定的預(yù)期；四是保持職工基本養(yǎng)老保險適度保障水平，增強中高收入群體參與并獲得各類補充性養(yǎng)老金的內(nèi)在動力，鼓勵支持用人單位在參加職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上為員工辦理職業(yè)年金（含企業(yè)年金）。規(guī)范各類金融機構(gòu)的行為，支持他們?yōu)橛兄Ц赌芰Φ纳鐣蓡T提供個人養(yǎng)老金服務(wù)。

  此外，應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)作為積極應(yīng)對人口老齡化的一項重要任務(wù)來落實，并將其與加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合起來。一是要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和勞動力市場變化趨勢， 結(jié)合老年人的服務(wù)需求分析，作出具有前瞻性的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)規(guī)劃；二是立足國情，借鑒國際經(jīng)驗，制定養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)待遇政策，吸引更多優(yōu)秀人才進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)；三是與有關(guān)部門聯(lián)合，加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的培養(yǎng)。